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市政务办政府信息公开工作制度

时间:2016-06-08      浏览次数:        来源:       字号:[ ]

   为全面认真做好政府信息公开工作,确保市政务办公开信息全面、及时、准确、真实,保障人民群众的知情权和监督权,根据《政府信息公开条例》,结合市政务办工作实际,制定本制度。

   一、预审

   第一条  预审是指政务公开的事项和内容,公开前要分级预先审核,准确把握公开的内容、范围、时间和形式,严格限制不公开事项的范围,由各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委,各直属单位根据有关要求,结合职能,经审核后,制定具体公开内容目录,报市政务办政府信息公开领导小组(简称“领导小组”)审定后,分期向社会或单位内部公开。

   第二条  需公开内容,根据具体情况,实行各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委,各直属单位申请,综合处预审、领导小组审定的审核流转机制。公开信息在预审流程中,申请、预审、审核每个环节的工作完成后应由相关责任人签字负责。审核人必须认真核对,防止出现信息或数据错漏现象。在审核中发现信息或数据不真实、不准确等现象,审核人可责令重新填报。拟公开信息或数据,审核程序不到位,签批手续不全的,综合处可不予受理。

   第三条 各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委,各直属单位应按领导小组审定的公开内容目录,结合保密规定,对涉及本职责的政府公开信息进行审核并决定是否公开。

  第四条  各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委,各直属单位难以作出决定或属于重大事项,或认为不宜公开的,报综合处预审,由综合处提出预审意见报领导小组审批。

   第五条  制发的规范性文件,各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委,各直属单位在草拟时应主动就该文件提出是否公开的意见,认为不应公开的,要注明原因;综合处按公文程序对提交的文件进行审核时,要对文件的公开性复核,同意意见的,签署同意,有异议的应提出明确意见;领导小组核发文件时,对文件的可公开性做最终决定。

   二、听证

   第六条 听证是指市政务办在做出关于行政工作重大决策和涉及群众切身利益的重大问题前,经领导小组同意,可以通过举行听证会的形式,听取社会各界意见。

   第七条 听证由综合处具体负责组织实施,并报领导小组备案。

   第八条 听证参加人包括听证主持人、记录人、听证陈述人、旁听人和翻译人。

  听证主持人、记录人、翻译人由综合处直接指定。听证陈述人、旁听人可根据本制度确定。

  听证陈述人可以在听证会上进行发言,经听证主持人同意,旁听人也可发言。

   第九条 举行听证,应提前将听证事项主要内容、听证时间及地点、听证陈述人与旁听人的条件以及申请方式及途径等向社会公告,公告期不得少于五日。

   第十条 申请参加听证的,应当在公告期内,将姓名、工作单位、联系方式及听证参加人申请类别等向综合处申请登记。

  听证陈述人登记人数不超过十人的,可以全部参加听证;超过十人的,由综合处通过公开、公平、公正的方式确定参加听证陈述人,但人数不得少于十人,并将结果告知申请人。

   旁听人登记人数不超过十人的,可以全部参加听证;超过十人的,由综合处通过公开、公平、公正的方式确定,但人数不得少于十人,并将结果告知申请人。

   第十一条 听证应当按照下列程序进行:

   (一)听证主持人宣布听证事由和听证纪律;

   (二)听证陈述人依次陈述;

   (三)经听证主持人同意,有关旁听人员发言;

   (四)听证主持人宣布听证结束。

   第十二条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项:

   (一)事由;

   (二)听证参加人的姓名、工作单位等;

   (三)举行听证的时间、地点和方式;

   (四)听证陈述人、有关旁听人的发言内容;

   (五)其他需要载明的事项。

   第十三条 领导小组根据听证笔录,充分采纳合理建议后作出决定。

   三、公示

   第十四条  公示是指市政务办在做出对涉及个人或组织的重大决策,或者有一定社会影响的事项正式决定前,应当将拟决定的方案和理由向社会公布,在充分听取意见后进行调整,再做出决定。

   第十五条  公示形式可以采用新闻媒体、政务公开栏、电子显示屏、互联网(市政务办门户网站)、会议、书面征求意见等形式。

   第十六条  公示工作的实施,由领导小组批准,综合处具体实施。

   第十七条  公示工作可以根据不同情况,通过电子邮件、投诉举报箱、电话、回收征求意见书、上门听取服务对象意见等渠道收集反馈意见。

   第十八条  对公示的反馈意见,各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委应及时报领导小组,并认真办理,将办理情况及时公开。

   第十九条  公示的时间一般为五天(另有明确规定的从其规定)。

   四、考核评议

   第二十条 考核评议制度是指领导小组依据《政府公开条例》,负责对各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委,各直属单位政府信息公开工作进行考核。

   第二十一条 政府信息公开考核工作坚持客观公正、科学规范、注重民主、追求实效的原则。

   第二十二条 政府信息公开工作的考核纳入各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委,各直属单位年度目标。

   第二十三条 政府信息公开工作考核内容:

   (一)主动公开情况;

   (二)依申请公开情况;

   (三)服务承诺兑现情况;

   (四)对群众投诉的处理情况。

   第二十四条 政府信息公开实行量化考核。具体包括:信息公开内容符合规定,要求具体;信息公开及时准确,符合时限要求;信息公开形式多样,效果明显;监督机制健全,责任追究落实;投诉处理得当,群众评价满意。

   第二十五条 政府信息公开工作考核结果评定,分优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。

   第二十六条 政府信息公开考核实行全面考核和重点考核相结合方式,考核于年底或下年初进行。

   第二十七条 考核的基本程序:

   (一)制定考核方案,经领导小组审定后,由综合处部署;

   (二)综合处提前15天向被考核对象发出考核通知;

   (三)被考核对象接到考核通知后,按通知要求进行自查,并形成自查书面材料;

   (四)领导小组进行现场考核。在考核基础上,研究提出初步考核等次,经集体审定后,通知考核对象。

   第二十八条 对政府信息公开工作考核中被评为优秀等次的各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委,各直属单位,给予表彰;对在政府信息公开工作中做出突出贡献的先进个人,予以奖励;被评为不合格等次的各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委,各直属单位,给予通报批评。

   五、发布协调

   第二十九条 市政务办主动公开的政府信息,应当由制作该政府信息的处室、单位提出建议,报综合处审核,经领导小组审定后,由综合处统一公开。

   第三十条 建立健全政府信息公开协调机制,市政务办发布的政府信息涉及其他职能部门的,由市政务办与所涉及的部门进行协调确认,须协调确认的政府信息应以书面形式提出,并建议相关部门在一定时间内予以答复,保证公开的政府信息准确一致。

   第三十一条 市政务办与其它职能部门之间对拟发布的政府信息内容存在不同意见时,按下列规定处理:

   (一)政府信息的内容属于该部门职权范围的,按照有权机关的意见处理;

   (二)不能依据权限对应政府信息内容的,又无法达成一致意见的,由市政务办报请市政府决定。

   第三十二条 市政务办发布政府信息依照国家或者本市有关规定需要批准的,须按程序报批,未经批准不得发布。

   第三十三条 市政务办和多部门联合共同起草生成的需对外公布的政府信息,由组织起草生成该信息的部门负责向公众公开发布。

   第三十四条 公民、法人或其他组织发现市政务办公开政府信息不一致的,可以向市政务办反映,市政务办及时进行修订完善。

   六、保密审查

   第三十五条 保密审查工作应当严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规的规定。

   第三十六条 市政务办涉密信息的范围:

   (一)标有密级的“三密”文件;

   (二)未经批准,涉及国家安全、社会政治和经济稳定的敏感信息;

   (三)未经批准,标有“内部文件(资料)”和“注意保密(保管、保存)”等警示字样的信息;

   (四)其他不宜公开的内部办公事项。

   第三十七条 政府信息公开保密审查工作采取逐级审查的方式,流程如下:

   (一)相关责任人对产生的信息应在报审时书面提出是否公开的意见;

   (二)各进驻部门行政许可服务处,各处室、机关党委,各直属单位负责人对责任人提出的意见进行审核,并签署审核意见;

   (三)综合处对各处室提交的信息提出复核意见,并依据相关规定,对送审的信息按照“主动公开”、“依申请公开”、“免于公开”进行分类标明,对属于“免于公开”的政府信息,应注明理由。

  (四)市政务办保密工作领导小组对审、复核的政府信息进行最后审定,并统一交综合处发布或处理。

   第三十八条 市政务办政府信息公开过程中如无法确定是否公开的,应按市政府相关规定处理。

   第三十九条 市政务办政府信息公开过程中如涉及其他部门职责的,应征询相关部门意见后方可公开。

   第四十条  市政务办保密工作领导小组对执行情况进行检查考核。对在信息发布过程中造成严重后果的当事人,严肃追究相关责任。

   七、信息查阅

   第四十一条 市政务办设立三处政府信息公开查阅场点。

   第四十二条 市政务办政务公开信息查阅点应当规范运行管理,完善服务机制,为公民、法人和其他组织查阅政府信息提供便利。其具体要求是:

   (一)在显著位置设置“政府信息公开查询处”标志;

   (二)建立健全并严格遵守服务规范和管理制度,使查阅点逐步规范化;

   (三)主动热情地帮助和指导查阅人获取相关政府信息,为查阅人提供优质高效服务;

   (四)认真做好查阅服务建议、意见登记工作,为加强和改进政府信息公开工作提供参考依据;

   (五)加强对工作人员的教育管理和培训,不断强化服务意识,提高服务水平。

   第四十三条 政府信息查阅实行免费服务,不得向查阅人收取任何费用。

   八、新闻发布

   第四十四条  政务公开新闻发布和新闻发言人制度实行行政首长负责制,新闻发言人在市政务办党组成员中确定,代表行政首长开展市政务办新闻发布工作。

   第四十五条  新闻发言人要求形象端正、举止得体、政治立场坚定、政策理论和行政服务业务水平高,思维敏捷,具有较强的语言表达、应变、组织和公关能力。

   第四十六条  新闻发言人应坚持党的基本路线,服务党委、政府重大工作部署的原则;坚持正确舆论导向,发布有价值新闻信息的原则;坚持新闻发布内容要及时、准确、客观、公正,符合实际的原则;坚持新闻发布严格保守国家秘密和商业秘密的原则。

   第四十七条  新闻发言人向媒体和公众发布信息的方式一般有三种:一是新闻发布会;二是新闻招待会;三是新闻通气会。其中,需通过召开新闻发布会向全市发布重要行政服务信息的,由领导小组提出申请,报市政府审核同意后实施。

   第四十八条  新闻发言人的主要任务是通过发布新闻、接受采访等方式来讲解政策、解疑释惑、澄清事实,规范新闻报道,满足人民群众的知情权,把重要信息在“第一时间”内传达给社会公众,并及时向领导小组汇报新闻发布工作的进展情况,搜集、反馈新闻发言的社会效应。

   第四十九条  新闻发言人的主要职责有:定期不定期主持召开记者招待会、通气会、座谈会,接受新闻媒体记者常规性采访,向媒体公布事关市政务办或广大人民群众关注的热点问题;负责协调、组织重大突发事件的新闻报道,审定重大突发事件的新闻发布内容,确定宣传报道口径,向新闻媒体通报可对外公布的信息,审阅和送审新闻稿件,审定重大突发事件报道工作方案,安排和接受记者的采访。

   第五十条  新闻发布会主要内容有:市政务办可对外公布的重大决策事项;市政务办阶段性工作成果及典型工作经验;市政务办近期新颁布制度和规范性文件解释;针对社会上有关市政务办不实言论和消息给予澄清;市政务办查办的可对外公布的违纪违规大要案;其它有必要向社会发布的重要信息等。

   第五十一条  新闻发布会具体办事机构为综合处,综合处应确定联络员协助新闻发言人开展工作。联络员要实时与市委宣传部和新闻媒体保持经常性联系,完成新闻发言人委托的事务性工作。

   九、附则

   第五十二条  本制度由领导小组负责解释。

   第五十三条  本制度从印发之日起实施。