领取营业执照是百姓经商兴业的第一道门，登记注册是商事主体从事经营活动的基础保障。它涵盖了规范市场主体和商事活动的一系列制度安排和政策规定，是市场经济健康运行的基础性制度。

　　近年来，市行政审批局在市委、市政府的坚强领导下，持续推动注册登记便利化改革，我们创设的开办企业“101”标准（即：开办企业一个环节审批，零费用开办，一次办结）上升为省定标准，市场主体依托电子营业执照可通办的涉企事项数“全国领先、省内第一”，这些举措成为优化营商环境的一大亮点。

　　目前，我市市场主体总数突破100万户，扩大了就业和税收，促进了无锡经济社会高质量发展。今天我重点围绕“注册登记便利化改革”这个主题，向大家介绍我市“智慧开办在无锡”工作情况，并就这方面情况回答网民朋友们感兴趣的问题。

　　开办企业作为营商环境评价的首个指标，根据我市优化营商环境工作责任分工，指标的推进落实工作由市行政审批局牵头负责，市市场监督管理局、市公安局、中国人民银行无锡中心支行、国家税务总局无锡市税务局、市社会保险基金管理中心和市住房公积金管理中心予以配合。近年来，围绕着打造最优营商环境城市目标，我们以实施“一网通办、精准服务”全面提升政务服务水平为主线，持续打响“无难事、悉心办”营商环境品牌，全市营商环境不断改善、市场主体活力不断增强。2021年5月，国家发改委在苏州召开全国优化营商环境经验交流现场会，并公布2020年度国家营商环境评价结果。我市在首次参评的情况下，在开办企业等4方面指标被评为标杆城市，其中，开办企业指标更是在80个参评城市（地区）中位列第14位，我市的“智慧开办在无锡”工作也入选典型案例，相关经验在全国推广。

　　以上成绩得益于我市起步较早的商事制度改革工作：2011年发放了第一张有介质的电子营业执照；2013年为国务院注册资本认缴制改革提供了专题论证资料；2014年在全国首个实施注册资本认缴登记制，同年出台施行住所登记承诺制等放宽住所登记条件政策1.0版本；2015年探索实施登记注册政银合作模式；2016年出台前置改后置审批目录，同年出台“一照多址”等放宽住所登记条件政策2.0版本；2017年在全国首个试点企业名称自主申报改革，并实施全程电子化登记；2018年上线企业开办“全链通”平台；2019年在全省首先试点电子营业执照跨行业跨部门跨领域“一城通用”，同年取消银行开户许可、税务免费发放Ukey，并进一步推进企业简易注销改革，上线企业注销“全链通”平台；2020年全面推行新办企业免费刻制印章，实现电子税务局新办套餐、员工社保登记和公积金缴存登记在线自动化处理，银行开户自助在线办理；2021年出台放宽住所登记条件政策3.0版本及企业注销便利化政策；2022年由我市在省内率先试点的企业开办“全链式”办理模式在全省推广使用。这些改革举措为今日我市开办工作增速提效尊定了良好的基础，目前我市已实现包括领取营业执照、公章刻制备案、银行开户、税务申领发票、员工社保登记、公积金缴存登记在内开办6个环节1个工作日办结常态化，并具备最快0.5天办结能力，全面超越完成省政府“3550”改革中提出的“3个工作日内完成企业开办”目标。我市形成的企业开办“101”智慧模式成为深入贯彻落实习近平总书记关于“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”的重要指示精神的生动实践成果。

　　我市依托线下企业设立登记联办专窗和线上“全链通”平台，全面推广企业开办“一网通办”，进一步优化线上体验和线下服务，实现企业开办“一件事”“零成本”“一次结”。

　　“一件事”。全面更新再造企业开办“全链通”平台，通过平台，新办企业数据无需载体、全链共享，实现营业执照办理、公章刻制、银行账户预约开户、发票票种核定、开通企业社保账户、开通住房公积金企业缴存账户“一次登录、一次认证、一表申请”，真正将企业开办6个环节压缩至1个环节，进一步提升开办效率；与税务部门共享实名数据，实现企业开办相关自然人“一次认证、全链通用”，进一步减少重复认证；从企业办事实景出发，在开办过程中提供全链式办理、分链式办理、单独办理三种模式，进一步优化办事体验。

　　“零成本”。在各级大厅开设企业开办专区，为新办企业提供免费帮办代办服务。同时，由政府买单免费为新办企业刻制公章、财务章、法定代表人名章、发票专用章、合同专用章一套5枚回墨印印章，印章免费邮寄或与执照同步发放。加大税务免费Ukey发放力度，并呼吁银行免收开户费用，实现零费用开办企业。

　　“一次结”。聚焦企业开办全过程效率，在加快登记速度的同时，着力缩短登记前道、后道时间。大力推广企业开办“政银合作”模式，登记人员与银行工作人员共同进驻窗口组成开办快手队，由银行人员免费帮办代办，登记人员确认登记，大大缩减了申报耗时，提升了申请通过率。在各级大厅提供免费寄递服务，可将营业执照与赠送印章同步邮寄给申请人或指定开户银行，减少申请人跑动，开办企业做到“一次结”。

　　我们始终将改革创新作为优化营商环境的关键一招，牢牢抓住“放管服”改革的牛鼻子，不断为市场“腾位”，为市场主体“松绑”，以创新便捷举措推动营商环境优化，有效激发市场主体活力和社会创造力，推动经济社会高质量发展。

　　名称自主申报全覆盖。在2017年全省首个试点的基础上，2019年又出台了《无锡市关于全面取消企业名称预先核准做好登记衔接工作的通知》，实现省、市、县（市）三级行政区划企业名称自主申报的全覆盖。同时，进一步放宽新兴行业企业名称登记限制，目前全市企业名称自主申报率达95%以上。

　　住所登记条件再放宽。在省内率先出台《无锡市进一步明确放宽市场主体住所（经营场所）登记条件相关事项的通知》，推进住所登记改革取得“五零”成效。一是“零距离”对接。明确企业在其住所所属市（县）、区域内增设不需要前置许可的经营场所，可不再办理分支机构设立登记。二是“零费用”租赁。允许有投资关联关系的市场主体以及经营现代服务业的市场主体，可将同一地址作为多家市场主体的住所，惠及了大量的市场主体。三是“零门槛”入驻。明确住所条件要求不高的产业，可通过共享住所资源降低创业成本，方便初创企业注册登记。指导全市首家集群注册试点无锡“闲不闲”灵活用工互联网平台上线运行，累计为近8万家个体工商户完成在线登记。四是“零成本”经营。明确除负面清单之外，由市场主体作出承诺后，可将住宅作为住所进行登记，免除企业场地租赁成本。五是“零证明”申报。实行“住所申报承诺制”，市场主体填报《住所（经营场所）登记信息申报承诺书》，并对所申报信息真实性进行承诺后，可免予提交产权证明等使用权证明文件便可完成登记，有效解决企业因住所材料存在瑕疵或因权属不明需要出具证明等造成的“跑多趟”问题。同时，在江阴市试点建成市场主体可登记地址标准数据库，从人工审批向智能审批转变，最大限度压缩申请材料、减少企业群众跑腿次数，最大程度降低登记难度，确保市场主体住所（经营场所）的真实性和准确性，有效杜绝虚假登记现象发生 。

　　企业跨区迁移网上办。聚焦“高效办成一件事”，在解决企业档案迁移“来回跑”、办理耗时长、材料重复交等办事堵点上取得新突破。通过江苏政务服务网无锡旗舰店开设“企业申请迁移调档”模块，将企业跨区迁移涉及的开具准予迁入调档函、申请迁出、申请迁入3个业务环节，通过流程再造、系统集成、跨区登记部门联动，整合为企业跨区迁移“一件事”全程一个环节一次办结。企业只需通过无锡市政务服务网在线上传《市场主体迁移申请书》《企业营业执照复印件》，迁出、迁入登记机关审核通过后即可完成企业跨区迁移。“不见面”迁移调档网办功能获得企业一致好评，上线以来全市共在线办理企业跨区迁移1173笔，有效解决了企业跨区迁移“两头跑”的难题。

　　企业登记档案网上查。在全市上线企业登记档案网上查询平台，方便企业凭电子营业执照7×24小时自助查询、下载、打印登记档案，实现企业登记档案查询“线上办、不见面、零等待”，节省企业时间与人力成本。平台上线以来，不断优化使用体验，至2022年6月，已有1.67万家企业享受此项便利服务，累计查询档案数量达755万页，累计打印档案91.5万页。

　　我们聚焦企业开办环节，深化推进改革创新，优化提升服务质量，通过加强政银合作，为进一步降低了企业成本、增强了市场活力、提升了政府形象、拓展了银行业务，实现了多方共赢。

　　一是两窗变为一窗，再造企业登记快速模式。打破登记窗口原有模式，打造登记注册人员与银行工作人员“1+1”结对的企业设立联办专窗，将两个窗口合二为一，合力形成企业开办加速度。无锡市新吴区行政审批局在全省首创“1+1”政银合作模式的基础上，进一步升级扩面，将企业开办专窗从8个增加至10个，共引进工、农、中、建等6家商业银行进驻登记窗口，结成政银合作小组。一方面推行首问负责制，每个政银合作小组对各自负责的设立任务做好前期沟通、代办帮办和追踪反馈等开办流程的全部工作。另一方面建立分工合作机制，登记人员重点负责企业设立的登记工作，商业银行人员重点负责领取执照后通过开办“全链通”平台共享数据，并联办理“公章刻制、税务发票和税控设备申领、员工参保登记、住房公积金缴存登记、银行开户”6项服务，避免企业多地往返，压缩企业开办时间至1个工作日或更少，最快0.5个工作日内办结，真正实现“进一门”、“到一窗”、“离窗即营业”。

　　二是免费帮办代办，优化开办企业办事体验。通过对银行工作人员进行企业登记基础知识、全程电子化登记操作实务培训，使银行工作人员成为全程电子化登记的“帮办员”，为企业提供高效、免费帮办代办服务。宜兴市行政审批局会同地方金融监督管理局与当地银行机构多次协商，通过双向选择，最终7家商业银行的工作人员派驻企业开办专窗，对申报材料准备、开办政策解答、系统操作问题反馈提供免费服务，为新开办企业提供集约化、标准化、规范化的全程帮办代办服务。通过政银合作，双方优势互补，资源互促，功能叠加效应充分释放，减少了申报错误，提高了审批效率，减少了企业跑动。同时，提供优质的前期政银政策辅导，“企业点菜”更加自如，企业个性化诉求得以及时解答，提升了企业办事的满意度、和获得感。

　　三是数据互通共享，实现政银双方互利共赢。通过政银合作企业开办模式，政银双方实时共享开办数据，进一步减轻了登记窗口工作压力，也为银行提供了安全可靠的企业数据资源。对登记机关而言，银行人员的加入，极大扩充了窗口服务能力，分担了大量的咨询、操作工作，让登记人员专注于材料审核，提升了审批工作效率。对银行而言，在为企业提供前期咨询服务、帮办代办的同时，准确掌握了拟设立企业情况，便利了后续银行业务的开拓。江阴农商行还在省内首创依托电子营业执照为企业提供“三免、两自动、一趟办结”的开户服务。

　　为完善市场退出机制，提高市场主体退出效率，我们出台了《关于进一步做好企业注销便利化工作的通知》，聚焦企业注销登记的“适用性”“便利性”“操作性”，助推企业轻松“销户”。一是拓宽简易注销适用性。进一步将未开展经营活动、无债权债务的非上市股份有限公司、各类市场主体分支机构，纳入企业简易注销登记范围；进一步将企业简易注销登记公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日）；进一步将注销申请材料由6份缩减至3份。同时，建立容错机制，允许企业通过补正、修改等方式达到适用情形后重复申请简易注销登记。二是推进普通注销便利性。企业清算组备案、营业执照遗失公告实现“零见面”“零成本”“零费用”“网上办”，并在窗口提供自助办理服务。同时，企业清算组备案后，可自行修改“清算组办公地址”“清算组联系电话”“清算组成员”等相关信息。针对备案后未注销仍有经营意愿的企业，支持自行撤销清算组备案。三是聚焦疑难问题操作性。聚焦由于政策原因、企业管理问题、证照遗失等难以办理注销业务的“痛点”“难点”和“堵点”问题，坚持市场化法治化处置原则，在充分保障债权人等利益相关方权益的基础上，出台可行性操作办法，切实解决企业注销面临的各种实际困难。

　　同时，我市惠山区行政审批局与惠山区法院等部门加强合作，联合签署了《关于推进经营异常企业公益清算强制退出的实施意见》，建立了经营异常企业公益清算强制退出机制。通过市场监管部门、法院的双向筛选、审查符合经营异常条件的企业清单，由市场监管部门作为申请人向法院提请强制清算，法院依法裁定终结强制清算程序后，企业清算组或管理人向登记机关（行政审批部门）申请办理注销登记，无需经过注销公告程序。该机制大大简化了异常企业注销的流程手续，有效解决了因认为“注销异常企业困难”而造成的注销意愿不强的问题。

　　2019年5月，我市出台《无锡市电子营业执照“一城通用”实施方案》，对全市的电子营业执照应用工作作出制度安排。2019年10月份，实施《无锡市电子证照应用管理暂行办法》，明确对获取的电子证照应当优先使用，不再要求持证主体提供相应的纸质证照或实体证照以及相关文件材料，为全市618种210万余条电子证照使用提供了法制保障。2020年3月，印发《关于进一步做好电子营业执照应用推广工作的通知》，以企业开办、综合政务服务、减证便民应用为重点，继续全力推动电子执照跨区域跨部门跨领域互通互认互用。在已实现凭电子营业执照即可办理全程电子化登记以及后续企业开办业务的基础上，在省内率先实现凭电子营业执照直接开设银行账户、获取企业信用报告、办理车管业务、在线查询企业登记档案等跨行业跨部门跨领域应用。至2022年6月，全市手机版电子营业执照下载量达41.2万，对接无锡市政务服务管理平台等应用平台29个，在线登录140.6万次，在线调用7.3万次。

　　下一阶段，我们要把电子营业执照由“一城通用”向“一照通办”升级。作为全省推行企业办事“一照通办”唯一试点城市，我们制定了改革试点实施方案，充分发挥电子营业执照企业唯一身份标识的作用，立足企业办事需求，把电子营业执照作为根目录，即可在开办企业、经营许可、工程建设、政策兑现、招标投标、公共服务、金融服务、企业注销等8类主题功能区中自由选办237项涉企服务事项。